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山西省人民政府关于印发山西省土地利用总体规划(2006—2020年)调整方案的通知(晋政发〔2017〕40号)

放大字体  缩小字体 发布日期:2017-10-15  来源:山西省人民政府  浏览次数:39
核心提示:晋政发〔2017〕40号各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局:《山西省土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案》(以下 简称《
                                             晋政发〔2017〕40号


各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局:
      《山西省土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案》(以下 简称《调整方案》)主要指标已经国务院同意,现印发你们,并就有 关事项通知如下:
      一、土地利用总体规划是指导土地利用和管理的纲领性文件, 是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设用地的重要 依据。各地、各部门、各行业编制相关规划必须符合《调整方案》确 定的用地规模和总体布局安排。  
      二、各市、县人民政府要根据《调整方案》,抓紧完成市、县、乡 级土地利用总体规划的调整工作,有序推动村土地利用规划编制, 按法定程序报批。各地在规划调整中,要牢固树立创新、协调、绿 色、开放、共享的发展理念,坚持最严格的耕地保护制度和最严格 的节约集约用地制度,按照推动绿色发展方式和生活方式的要求, 加快转变土地利用方式,以深化土地供给侧结构性改革和健全人 地挂钩机制为着力点,合理安排生产、生活、生态用地空间,将耕地 保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模等约束性指标层层 分解落实,不得突破。
      三、各级人民政府要加强组织领导,认真组织落实《调整方案》 提出的各项任务和措施,确保规划目标顺利实现。各级人民政府 主要负责人要对本行政区域内的《调整方案》实施情况和年度计划 执行情况负总责,省国土资源厅要做好《调整方案》实施的年度监 测评估工作。
                                                 山西省人民政府
                                                 2017年8月17日
(此件公开发布)


                            山西省土地利用总体规划(2006—2020年) 调 整 方 案

      为更好保障“十三五”时期经济社会发展,切实加强耕地和基 本农田保护,不断提高土地节约集约利用水平,维护土地利用总体 规划的严肃性、权威性和可操作性,根据《全国土地利用总体规划 纲要(2006—2020年)调整方案》(以下简称《全国方案》)下达的土 地利用规划主要指标,结合本省实际,制定《山西省土地利用总体 规划(2006—2020年)调整方案》(以下简称《方案》)。
      一、指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精 神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创 新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真落实党中央、国务院决 策部署,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制 度,通过土地利用总体规划调整,强化规划管理和用途管制,加快 生态文明建设,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。
      二、调整原则
      (一)总体稳定、局部微调。
      坚持原规划确定的指导原则基本不变,继续实施规划确定的 土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度。在  《全国方案》下达的规划土地利用主要指标控制下,结合本省经济 社会发展及各市土地利用的实际情况,对原规划的耕地和基本农 田、建设用地规模/指标及其布局进行局部的调整和优化,合理调 整全省规划的土地利用规模与布局。
      (二)全面谋划、统一标准。
      本次规划调整完善以第二次土地调查(以下简称“二调”)及年 度地籍变更调查成果为基础,以各市人口、GDP增加量、规划实施 情况等作为主要因素,并综合考虑了“十二五”期间土地管理工作 的批、供、用、补、查等环节,统一测算标准,统一计算公式,在新增 用地规划指标安排上,对得分高于全省平均分的,给予适当倾斜。
      (三)严格保护、量质并重。
      严格落实《全国方案》下达本省的规划耕地保护目标任务,确 保规划的耕地保护数量不减少,耕地质量不下降。对“二调”查明 增加的耕地,除根据国家统一部署纳入生态退耕规划和根据国家 相关规划需要占用的以外,均予以保护;优质耕地除实施国家重大 发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外,均划入基本农 田,实行永久保护。
      (四)统筹兼顾、突出重点。
      正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系,重点 做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化,重点考虑主 要城市、重点园区、生态建设、扶贫攻坚、产业转型、基础设施等方 面的需求,优先保障民生(地灾与扶贫搬迁)、新兴能源(煤层气探 — 4 — 采)、高新技术产业建设用地,制定完善的政策措施,切实解决影响 耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。
      (五)节约集约、优化结构。
      按照坚定不移地推进节约用地的总要求,遏制建设用地过度 外延扩张,有效控制建设用地总量;统筹建设用地增量与存量,合 理调整优化建设用地结构和布局,降低工业用地比例,优化国土空 间开发格局;适当增加新增建设用地规模,保障新型城镇化用地需 求。
      (六)加强协调、充分衔接。 坚持科学论证、标准统一、民主决策,强化国民经济和社会发 展规划、城乡规划和生产力、交通布局等相关专项规划的协调,在 广泛收集各市、各重点行业、各方意见基础上,促进多规融合,经过 充分协调,编制完成调整完善方案。
      三、调整的主要内容
      (一)农用地的调整与布局优化。
      农用地规模与结构调整,要以耕地保护为核心,严格控制耕地 流失,加大补充耕地力度,加强耕地,特别是基本农田的建设与保 护,统筹安排各类农用地,促进农用地综合生产能力和利用效益的 提高。
      到2020年,全省的农用地规模调整为1118.48万公顷,占土 地总面积的71.4%,比2015年提高7.4个百分点。规划期内,安 排建设用地复垦(挂钩类)为农用地4.2万公顷,安排未利用地开发利用而增加农用地121.35万公顷,合计增加农用地125.55万 公顷;同期,安排各类建设占用而减少农用地10.02万公顷,因灾 害、采矿等毁损而减少农用地(耕地)0.01万公顷,合计减少农用 地10.03万公顷。“十三五”期间增减相抵,净增加农用地115.52 万公顷。(注:合计增加/减少农用地数不包括其地类内部相互间 调整数)
      1.耕地调整及布局优化 坚守耕地保护红线,严格保护耕地,确保规划的耕地数量不减 少、质量不下降。到2020年,全省规划的耕地保有量目标不少于 383.8万公顷,占农用地面积的34.3%,比2015年耕地面积减少 22.08万公顷。与原规划的耕地保有量400.27万公顷相比,减少 16.47万公顷。
      按照“实有耕地面积基本稳定、耕地数量质量并重”和“保护优 先、应保尽保”的原则,切实落实好规划的耕地布局,因地制宜地合 理安排好生态退耕,对采矿破坏(难恢复)耕地适度调出。“十三 五”期间,通过实施高标准基本农田建设及安排其他草地、滩涂等 未利用地开发而增加耕地4.21万公顷,安排建设用地复垦(挂钩 类)为耕地3.36万公顷,合计增加耕地7.57万公顷;同期,安排生 态建设退耕和结构调整发展园地而减少耕地20.76万公顷,安排 各类建设占用而减少耕地8.88万公顷,因灾害、采矿等毁损预计 减少耕地0.01万公顷,合计减少耕地29.65万公顷。增减相抵, 净减少耕地22.08万公顷。
      2.基本农田调整及布局优化 按照基本农田数量和布局基本稳定、优质耕地优先保护的原 则,严格落实上级调整下达的目标任务并合理布局,确保全省规划 的基本农田数量不减少、质量有提高。“十三五”期间,全省规划的 基本农田保护 面 积 目 标 为 325.93 万 公 顷,基 本 农 田 保 护 率 为 84.9%(按占2020年规划的耕地面积计),比原规划基本农田净减 少13.28万公顷。
      关于基本农田结构和布局优化。在落实基本农田保护任务和 保持现有基本农田布局总体稳定的前提下,依据二次调查和耕地 质量等别评定成果,对基本农田布局作适当调整。将现状基本农 田中林地、草地等非耕地尽可能调出,原则上25度以上坡耕地不 作为基本农田,不将各类生态用地划入基本农田,同时将城市周 边、道路沿线和平川区应当划入而尚未划入的优质耕地划入基本 农田,做到基本农田保护数量基本稳定、布局更加优化,切实提高 基本农田质量。
      3.园地规模与结构调整 到2020年,全省规划的园地规模仍为45.04万公顷,占农用 地面积的4%。与原规划园地规模一致。
      “十三五”期间,要重点发展优质果园,建设优势果产品基地。 新建园地在布局上,要重点向立地条件适宜的丘陵、台地和荒坡地 集中发展。要采取有效措施,加强对现有果品品质差、产量低果园 的更新改造与管理,不断提高果园的果品品质和单产,促进园地生产利用效益的提高。对于因果树老化淘汰而不宜再作为园地的, 要及时进行复耕以恢复种植利用。
      4.林地规模与结构调整 到2020年,全省规划的林地规模仍为580.24万公顷,占农用 地面积的51.9%,比2015年增加3.5个百分点。与原规划林地 规模一致。 “十三五”期间,要加强对现有林地保护与管理,严禁毁林开垦 和非法占用林地,严格控制各项建设占用重点保护区的林地。要 充分利用宜林荒山荒坡地的植树造林,并做好退耕地的种树造林, 积极扩大有林地面积。在发展布局和重点建设上,要继续完善和 建设“三北”、太行山、吕梁山及黄河中游等防护林体系,并大力发 展农田林网及“四旁树”绿化建设,以促进全省土地生态条件的不 断改善。
      5.牧草地规模与结构调整 到2020年,全省规划的牧草地规模仍为40.65万公顷,占农 用地面积的3.6%,比2015年增加3.3个百分点。与原规划牧草 地规模一致。 “十三五”期间,要加强牧草地的综合整治,合理利用草场资 源,坚持用养结合;要积极改良和培育天然牧草地,建设高产人工 草地和饲料饲草地,提高牧草地的生产能力,以促进全省牧业生产 发展。
      (二)建设用地布局及优化。
      适应生态文明建设、新型城镇化和新农村建设的要求,各地要 对建设用地结构和布局进行适当调整,促进形成合理的区域、城乡 用地格局:
      一是以资源环境承载力评价为基础,加强与新型城镇化、城镇 体系、生态环境等相关规划和环境功能区划的协调衔接,认真落实 国家主体功能区环境政策,引导人口和产业向资源环境承载力较 高的区域集聚。
      二是坚持保护优先,建设用地安排要避让优质耕地、河道滩 地、优质林地,严格保护水流、森林、山岭、草地、荒地、滩涂等自然 生态空间用地,合理安排生产、生活、生态用地空间。
      三是适应城乡统筹发展和新农村建设需要,以农村土地综合 整治为抓手,在具备条件的地方对农村建设用地按规划进行土地 整治、产权置换,促进农民住宅向集镇、中心村集中。
      四是合理调整产业用地结构,保障水利、交通、能源、通信、国 防等重点基础设施用地,优先安排脱贫攻坚、开发区、战略性新兴 产业以及国家扶持的产业发展用地,优先安排宽带中国、教育体 育、养老医卫、固废回收体系、公交站场及停车设施等社会民生用 地,严禁为产能严重过剩行业新增产能项目安排用地。
      1.建设用地调整及布局优化 按照严守底线、调整结构、深化改革的思路,严控增量,盘活存 量,优化结构,提升效率,切实提高城镇建设用地集约化程度。到 2020年,全省规划的建设用地总规模为不超过109.8万公顷,占全省土地总面积的7%,比2015年提高0.5个百分点。与原规划 的建设用地总规模98.18万公顷相比,其面积规模增加11.62万 公顷。
      2.城乡建设规模与结构调整 到2020年,全省规划的城乡建设规模不超过90.6万公顷,占 建设用地面积的82.5%,比2015年减少1.1个百分点。与原规 划的城乡建设用地77万公顷相比,面积增加13.61万公顷。“十 三五”期间,因规划安排新增城乡建设占用农用地8.13万公顷、占 用未利用地0.9万公顷,合计增加城乡建设用地9.03万公顷;因 规划安排实施建设用地复垦(属“挂钩”类)为耕地等农用地,使城 乡建设用地规模减少4.2万公顷。增减相抵,净增加城乡建设用 地规模4.83万公顷。
      3.城镇工矿用地规模与结构调整 到2020年,全省规划的城镇工矿用地规模不超过34.97万公 顷,占城乡建设用地面积的38.6%,比2015年增加4.1个百分 点。与原规划城镇工矿用地28.5万公顷相比,增加6.45万公顷。 “十三五”期间,因规划安排新增城镇工矿建设占用农用地 6.8万公顷、占用未利用地0.76万公顷,合计增加城镇工矿建设 用地7.56万公顷;因规划安排实施工矿建设用地复垦(属“挂钩” 类)为耕地等农用地,使城镇工矿建设用地规模减少2.17万公顷。 增减相抵,净增加城镇工矿建设用地规模5.39万公顷。 到2020年,全省规划的人均城镇工矿用地预计为146平方 米,比2015年的人均城镇工矿用地(146.7平方米)降低0.7平方 米(当年的城镇人口为2016.37万人),比原规划的人均城镇工矿 141平方米增加5平方米。
      4.交通水利及其他用地规模与结构调整 到2020年,全省的交通水利及其他用地规模不超过19.2万 公顷,占建设用地面积的17.5%,比2015年增加1.1个百分点。 与原规划交通水利及其他用地21.18万公顷相比,减少1.99万公 顷。 “十三五”期间,因规划安排新增交通水利及其他建设占用农 用地1.9万公顷、占用未利用地0.47万公顷,合计增加交通水利 及其他建设用地2.37万公顷。
      (三)新增建设用地规模/指标调整。 控制新增建设用地规模,确保重点项目建设用地。“十三五” 期间,全省规划的新增建设用地指标控制在11.4万公顷以内,其 中:新增建设用地占农用地为10.02万公顷,占耕地为8.88万公 顷。
      1.按规划新增建设用地指标的来源分
      ———规划的增量类新增建设用地指标:合计为7.2万公顷以 内,其中:新增建设用地占农用地为6.24万公顷,占耕地为5.52 万公顷。本类指标属约束性指标,这包括国家本次新追加下达的 规划新增建设用地指标以及截止2015年底与原规划(经同“二调” 衔接后)的建设用地规模相比的剩余发展空间指标。
       ———规划的流量新增建设用地指标:合计安排为4.2万公顷 以内,其中:新增建设用地占农用地为 3.78 万公顷,占耕地为 3.36万公顷。本类指标属预期性指标,是根据本省的实际情况而 确定安排的,包括规划的城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦 利用、矿业存量建设用地利用等用地新机制而安排的有关建新用 地指标,这部分指标是同规划的建设用地复垦相挂钩的,其在规划 实施中的具体使用按照相关规定要求进行(并确保其对应的建设 用地复垦的完成);各地在市级、县级、乡级规划中,可在上级分解 的流量指标的指导下,紧密结合当地的实际情况,在不突破上级下 达的规划建设用地控制规模和不影响规划耕地保有量目标的前提 下,合理安排和适当调整本级规划的流量新增建设用地指标/规 模;在使用流量指标和实施挂钩建设项目时,应编制相应的项目实 施方案,并采取有效措施确保其相应的建设用地复垦按要求完成。 2.按规划新增建设用地指标的类型分 通过统筹合理安排各类建设用地,保障交通、水利、能源等重 点项目建设用地和必要的城镇发展建设用地。
      ———新增城乡建设用地:合计为9.03万公顷,其中占农用地 8.13万公顷,占耕地7.22万公顷。包括:① 新增城镇工矿建设用 地为7.56万公顷,② 新增农村居民点建设用地为1.46万公顷。
      --新增交通水利及其他建设用地:合计为2.37万公顷,其 中占农用地1.9万公顷,占耕地1.66万公顷。包括:① 新增交通 建设用地为1.68万公顷,② 新增水利建设用地为0.7万公顷。
       (四)土地整治补充耕地安排。 全面推进土地整理复垦、开发与整治。通过实施土地开发与 整治,确保全省耕地的建设占用与新增补充相平衡,促进土地利用 率的提高和土地生态环境条件的改善。 “十三五”期间,全省拟规划安排土地整治总规模为125.55万 公顷,其中土地整治补充耕地7.57万公顷;通过整治新增补充的 这部分耕地,连同截止2015年底全省“耕地占补平衡储备库”中的 耕地1.31万公顷,则达到(实现)全省耕地的“占补平衡”。
      ———土地整治开发规模:合计为121.35万公顷,其中土地整 治补充耕地4.21万公顷,主要通过宜农的其他草地和其他未利用 地的开发来实施。 土地整治复垦规模:建设用地复垦规模合计为4.2万公 顷,其中复垦补充耕地3.36万公顷。本类指标属预期性指标,其 土地复垦是结合规划的新增流量建设用地指标的使用及有关“挂 钩类”项目建设而安排的,包括规划的城乡建设用地增减挂钩、工 矿废弃地复垦利用、矿业存量建设用地利用等对应安排的建设用 地复垦规模,拟通过对现有(存量)的工矿和村庄建设用地的复垦 来进行,这也是规划的“挂钩类”项目实施及其有关建设的基础与 前提保证。各地可根据当地实际情况,合理安排和适当调整本级 规划的建设用地复垦规模,其复垦规模需与规划安排的流量新增 建设用地指标相对应,以确保上级分解下达的规划建设用地规模 不突破和规划耕地保有量目标不减少。
      四、保障措施
      (一)自上而下完成各级土地利用总体规划调整完善工作。 各市要按照《方案》确定的指标、布局优化原则和有关政策要 求,以土地变更调查和规划实施评估成果为基础,编制市、县级土 地利用总体规划调整方案,确保上下级规划之间的协调衔接。调 整工作完成后,以市为单位,将调整结果报省国土资源厅。在土地 利用总体规划调整完善中,做好与城市总体规划的协调衔接。
      (二)完善耕地保护政策和机制。 健全耕地保护补偿制度,充分调动农民保护耕地的积极性与 主动性。加强和改进耕地占补平衡,综合运用多种政策平台,多措 并举,严格落实耕地占一补一、占优补优,严格耕地占补平衡实施 监管,坚决防止补充数量质量不到位的问题。以提高耕地产能为 目标,总结地方经验、完善政策措施,全面推进建设占用耕地耕作 层土壤剥离再利用工作。实施耕地质量保护与提升行动,加强耕 地内在质量建设,实现“藏粮于地”。要依据土地利用总体规划,编 制实施各级土地整治规划,大力推进高标准农田建设。
      (三)健全土地节约集约利用机制。 加强相关规划与土地利用总体规划的协调衔接,相关规划在 土地利用上的安排应符合土地利用总体规划确定的用地规模和总 体布局。以二次调查成果、土地利用总体规划和城市(镇)总体规 划为基础,加快划定永久基本农田、城市开发边界和生态保护红 线,推进“多规合一”。 加强批而未征、征而未供土地的盘活利用,总结完善并推广有 关经验模式,全面实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相 挂钩的政策。建立城镇低效用地再开发激励机制,规范推进工矿 废弃地复垦利用和重度盐碱地等未利用地开发利用,严禁随意侵 占或破坏林地、草地等生态用地。
      (四)加大生态保护力度。 把节约放在优先位置,进一步严格土地用途管制,控制耕地、 林地、草地等转为建设用地,以最少的土地资源消耗支撑经济社会 持续发展。在土地利用总体规划实施管理中,把生态文明建设放 在突出位置,优化国土空间开发格局,统筹协调城乡结构和空间布 局,继续推进退耕还林还草、天然林保护等生态建设工程,加快实 施国土综合整治,统筹考虑山水林田湖,按照宜耕则耕、宜林则林、 宜草则草的原则,全面做好生态保护和修复,促进各类自然生态系 统安全稳定。
      (五)同步更新规划数据库。 各市要结合土地利用总体规划调整完善,统筹安排、同步更新 规划数据库,重点更新规划图层。做好质量核查,确保耕地保有 量、基本农田保护面积、建设用地规模等符合要求,做到图、数和实 地相一致,保持规划数据库的现势性。省国土资源厅将组织技术 力量,对各市、县(区、市)规划数据库进行审核,确保符合相关要求 和技术标准。
      (六)加强规划实施管理制度建设。 进一步协调研究相关标准的衔接统一,建立土地利用总体规 划定期评估修改制度,完善编制和审批程序,严格实施管理,提高 规划的科学性和权威性,切实发挥规划对土地利用的统筹管控作 用。

      附件:1. 山西省土地利用总体规划有关指标调整情况表
      2. 山西省土地利用总体规划2016-2020年土地利用 面积及结构调整情况表
      3. 山西省土地利用总体规划主要农用地及基本农田保 护目标/指标表(分市)
      4. 山西省土地利用总体规划有关建设用地规模/指标 调整情况表(分市)
      5. 山西省土地利用总体规划2016-2020年规划新增 建设用地及复垦安排表(分市)
      6. 山西省土地利用总体规划“十三五”新增重点建设工 程(项目)及用地情况表
 
 
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